墨西哥转基因玉米禁令：政治与贸易的博弈（2/2）

早在2020年12月，墨西哥发布总统令，宣布要在2024年前逐步停止转基因玉米的进口。这一政策给美国玉米产业带来极大的不确定性，美国与墨西哥就该问题进行了多次磋商，2023年2月，墨西哥发布了新的总统令取代2020年的政策，新的政令禁止转基因玉米用于食品（面团和玉米饼），并逐渐实现饲料和加工品中转基因玉米的替代。这一新政令使美国和墨西哥之间的转基因玉米争端进一步激化。

美国于2023年8月根据美墨加贸易协定（USmcA）申请由仲裁小组做出裁决。2024年12月20日，美国贸易代表戴琪表示，仲裁小组发布的最终裁决同意美国的立场，即墨西哥关于禁止转基因玉米的做法缺乏科学依据，违反了USmcA贸易协定。而仅在一天之后，墨西哥总统就做出上述的表态，虽然墨西哥转基因玉米种植禁令并不直接关系到美国玉米的出口，并且墨西哥目前也没有转基因玉米种植，但这样的表态可以在美墨的转基因玉米纠纷中展现出墨西哥政府的强硬态度。

此次墨西哥政府的表态，与转基因作物的安全性无关，其本质不是一个科学问题，而是贸易与政治问题。

墨西哥虽然没有大力发展生物技术产业，但也建立了生物技术产品的监管和评价体系。自1995年至2018年间，墨西哥先后批准了188种转基因作物用于食品和饲料，其中也包括90个转基因玉米产品；并且，墨西哥也批准过转基因棉花的本地种植。自2018年5月之后，墨西哥的主管部门没有再公开转基因产品的批准情况，但根据媒体和政府的报道，在2021年末至2022年11月，墨西哥批准了8个转基因产品。这说明墨西哥并没有完全禁止转基因产品在食品和饲料的应用，而是主要针对大量进口的玉米采取了禁令，可能是希望通过这种非关税壁垒限制美国玉米进口。

三、国际上对转基因安全性早有结论

国际上几十家学术权威机构曾经发表声明表示经过有关国家监管机构审批的转基因产品均与其对照产品一样安全，包括联合国粮农组织 (FAo）与世界卫生组织（who）等。who表示“转基因食品批准国的广大民众食用转基因食品后目前未见对人体健康产生了任何影响。”由英国皇家学会、美国国家科学院、巴西科学院、中国科学院、印度国家科学院、墨西哥科学院和第三世界科学院联合发布的共识表明：“可以利用转基因技术生产食品，这些食品更有营养、储存更稳定且原则上更能够促进健康——给工业化和发展中国家的消费者都带来惠益。”

转基因作物在上市前需要经过政府监管机构严格的安全性评价，经评价批准商业化种植的转基因作物对人类食用、动物饲用和生态环境是安全的。世界上有超过70个国家和地区种植或进口转基因作物，其中包括一些对食品安全非常严格的国家。众所周知，欧盟对食品安全性非常严谨。虽然成员国仅有西班牙和葡萄牙种植少量转基因玉米，但欧盟每年进口大量转基因玉米和其他作物用于食品和饲料的加工原料。根据国际农业生物技术应用服务组织（ISAAA）和欧盟委员会的公开数据，欧盟每年进口玉米及玉米制品1200万吨至2500万吨，大豆和豆粕约3800万吨，油菜籽和菜籽粕300万吨至600万吨，其中大量都是转基因产品。

欧盟至今已经批准了上百种转基因作物及其产品的进口；仅2024年批准的转基因作物中就包括多个转基因玉米产品（包括bt11 x mIR162 x mIR604 x moN x 5307 x GA21、dp、dp、moN x 1507 x NK603、moN x 1507 x moN x 和dp）。日本对食品安全性的监管也是以严格着称。截止2024年12月3日，根据美国农业部海外农业局发布日本农业生物技术年度报告显示，日本是转基因食品和饲料的主要进口国，美国、加拿大、巴西和阿根廷是其重要的转基因产品供应国，日本每年进口约1500万吨玉米、330万吨大豆以及200万吨油菜籽，大多为转基因产品。截至2024年10月，日本已批准334种转基因产品用于食品和饲料领域（201种用于饲料，133种用于食品）。

墨西哥的玉米禁令来源于一个复杂多面的问题，涉及到国家的文化传统、粮食主权、贸易争端、政治博弈等多个层面的因素。在新技术的发展过程中，如何保留文化的传承，如何在科学与经济、贸易之间寻求平衡，这是许多国家都面临的问题。国际社会需要通过加强沟通和合作寻找更好的解决方式，使科技发展更好地造福于人类社会。